Le processus d’Aliyah vers Isra\u00ebl et la r\u00e9gularisation du statut d’immigrant en vertu de la loi du Retour, 5710-1950, est consid\u00e9r\u00e9 comme l’une des portes d’entr\u00e9e les plus importantes et les plus sensibles de l’\u00c9tat d’Isra\u00ebl. Pour de nombreux Juifs \u00e0 travers le monde, la premi\u00e8re rencontre significative avec les m\u00e9canismes de l’\u00c9tat se fait par l’interm\u00e9diaire des institutions nationales, principalement l’Agence juive pour Isra\u00ebl. L’Agence juive agit en tant que bras ex\u00e9cutif et consultatif central de l’\u00c9tat d’Isra\u00ebl dans l’examen de l’\u00e9ligibilit\u00e9 des demandeurs \u00e0 l’Aliyah, la v\u00e9rification de leur jud\u00e9it\u00e9 et la collecte de la documentation requise. <\/p>\n\n
Cependant, dans de nombreux cas, les demandeurs d’Aliyah et les personnes \u00e9ligibles au Retour se retrouvent pi\u00e9g\u00e9s dans un labyrinthe bureaucratique complexe de lenteurs administratives, de retards prolong\u00e9s et d’exigences documentaires accablantes de la part des repr\u00e9sentants de l’Agence \u00e0 l’\u00e9tranger et en Isra\u00ebl. Cet article analyse en profondeur la base juridique du statut de l’Agence juive, d\u00e9finit les limites de ses pouvoirs face au minist\u00e8re de l’Int\u00e9rieur, et pr\u00e9sente les outils et proc\u00e9dures juridiques \u00e0 la disposition des administr\u00e9s pour faire valoir leurs droits et obtenir un statut sans retard. <\/p>\n\n
L’Agence juive n’est pas une autorit\u00e9 gouvernementale officielle ni un organe de l’\u00c9tat au sens formel, mais est d\u00e9finie comme une \u00ab association volontaire ind\u00e9pendante \u00bb. Son statut juridique unique a \u00e9t\u00e9 \u00e9tabli par la l\u00e9gislation et les conventions qui lui conf\u00e8rent des pouvoirs publics manifestes : <\/p>\n\n
Loi sur le statut de l’Organisation sioniste mondiale et de l’Agence juive pour Isra\u00ebl, 5713-1952 : <\/strong>Cette loi statutaire \u00e9tablit que l’\u00c9tat d’Isra\u00ebl reconna\u00eet l’Agence juive comme l’agence autoris\u00e9e \u00e0 continuer d’\u0153uvrer en Isra\u00ebl pour le d\u00e9veloppement et la colonisation du pays, l’absorption des immigrants de la diaspora et la coordination des activit\u00e9s d’autres organisations juives op\u00e9rant dans ces domaines. L’article 11 de la loi conf\u00e8re \u00e0 l’Agence le statut de personnalit\u00e9 juridique ind\u00e9pendante, habilit\u00e9e \u00e0 conclure des contrats et \u00e0 acqu\u00e9rir des biens. <\/p>\n\n La Convention entre le gouvernement d’Isra\u00ebl et l’Agence juive (1979) : <\/strong>En vertu de la loi sur le statut, une convention officielle a \u00e9t\u00e9 sign\u00e9e d\u00e9finissant les principaux domaines d’activit\u00e9 de l’Agence. Ceux-ci comprennent l’organisation des op\u00e9rations d’Aliyah dans la diaspora, le transfert des immigrants et de leurs biens vers Isra\u00ebl, et la participation \u00e0 leur absorption et \u00e0 leur installation dans le pays. Pour coordonner ces activit\u00e9s, un comit\u00e9 de coordination conjoint a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9, compos\u00e9 de ministres du gouvernement et de membres de la direction de l’Agence. <\/p>\n\n Organisme \u00e0 double nature soumis au droit administratif : <\/strong>\u00c9tant donn\u00e9 que l’Agence juive exerce des pouvoirs publics d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s concernant directement le statut personnel et les visas d’entr\u00e9e, la jurisprudence en Isra\u00ebl l’a class\u00e9e comme \u00ab organisme \u00e0 double nature \u00bb. Ce statut impose \u00e0 l’Agence des obligations juridiques accrues relevant du droit public, telles que l’obligation de bonne foi, l’absence de discrimination, le caract\u00e8re raisonnable, et surtout \u2013 l’obligation d’agir avec une rapidit\u00e9 appropri\u00e9e et sans retard d\u00e9raisonnable dans la r\u00e9ponse aux demandeurs. <\/p>\n\n En pratique, l’Agence juive joue un r\u00f4le officiel et d\u00e9cisif dans presque toute demande d’Aliyah ou de changement de statut en immigrant en Isra\u00ebl. Ces pouvoirs sont directement ancr\u00e9s dans les proc\u00e9dures de l’Autorit\u00e9 de la population et de l’immigration : <\/p>\n\n V\u00e9rification de l’\u00e9ligibilit\u00e9 au Retour pour les pays du monde : <\/strong>Selon la proc\u00e9dure 5.2.0001 de l’Autorit\u00e9 de la population et de l’immigration (changement de statut en immigrant en Isra\u00ebl) et la proc\u00e9dure 5.2.0023, la v\u00e9rification de l’\u00e9ligibilit\u00e9 au Retour (d\u00e9termination de la jud\u00e9it\u00e9 et de l’\u00e9ligibilit\u00e9 selon la loi du Retour) pour les demandeurs provenant de tous les pays du monde (\u00e0 l’exception des citoyens et natifs des pays de la CEI dirig\u00e9s vers le bureau de liaison \u00ab Nativ \u00bb) est directement confi\u00e9e \u00e0 la comp\u00e9tence professionnelle de l’Agence juive.<\/p>\n\n M\u00e9canisme de demande et de r\u00e9f\u00e9rence officielle (formulaire Ash\/114) : <\/strong>Lorsqu’un citoyen \u00e9tranger d\u00e9pose une demande de r\u00e9gularisation du statut d’immigrant au bureau de l’Autorit\u00e9 de la population dans le pays, l’employ\u00e9 du bureau enregistre ses documents et transmet une demande officielle informatis\u00e9e \u00e0 l’Agence juive via le formulaire Ash\/114. L’Agence est tenue de proc\u00e9der \u00e0 une v\u00e9rification approfondie, bas\u00e9e sur des certificats de jud\u00e9it\u00e9 de communaut\u00e9s reconnues \u00e0 l’\u00e9tranger, des actes de naissance et des registres familiaux, et de transmettre sa recommandation professionnelle \u00e0 l’\u00c9tat. <\/p>\n\n Prolongation des visas temporaires pendant la p\u00e9riode interm\u00e9diaire : <\/strong>Tant que la demande est en cours d’examen par l’Agence et que sa recommandation n’a pas \u00e9t\u00e9 re\u00e7ue, l’Autorit\u00e9 de la population peut prolonger le permis de s\u00e9jour temporaire du demandeur dans le pays afin d’\u00e9viter qu’il ne devienne un r\u00e9sident ill\u00e9gal. Cela souligne la d\u00e9pendance de la proc\u00e9dure de statut au rythme de travail de l’Agence. <\/p>\n\n Malgr\u00e9 son r\u00f4le important, de nombreux demandeurs se heurtent \u00e0 une difficult\u00e9 r\u00e9elle de retard prolong\u00e9 dans le traitement de leurs demandes. Les retards peuvent se manifester par des demandes r\u00e9p\u00e9t\u00e9es de documents, l’absence de r\u00e9ponse aux demandes pendant de longs mois, et l’absence de d\u00e9cision finale. <\/p>\n\n En droit administratif isra\u00e9lien, il a \u00e9t\u00e9 \u00e9tabli qu’un organisme exer\u00e7ant une fonction publique est tenu d’exercer ses pouvoirs avec une rapidit\u00e9 raisonnable. Dans l’arr\u00eat de principe dans l’affaire Mikha\u00efl Lazarev c. Autorit\u00e9 de la population et de l’immigration (HCJ 7321\/12) <\/strong>, la Cour supr\u00eame a insist\u00e9 sur l’obligation publique des autorit\u00e9s et de l’Agence d’\u00e9tablir des d\u00e9lais raisonnables pour leur travail. Le vice-pr\u00e9sident A. Rubinstein a soulign\u00e9 dans l’arr\u00eat que le travail de filtrage et de v\u00e9rification est certes complexe, mais qu’il est d’une importance capitale de maintenir l’efficacit\u00e9 et des d\u00e9lais clairs, tant du point de vue public que du point de vue personnel de l’immigrant en attente de son statut. <\/p>\n\n Le refus de prendre une d\u00e9cision ou un retard exceptionnel \u00e9quivaut \u00e0 une d\u00e9cision rejetant la demande, et ouvre largement la porte \u00e0 l’intervention judiciaire des tribunaux en Isra\u00ebl.<\/p>\n\n Lorsque le demandeur d’Aliyah (qu’il r\u00e9side dans le pays ou qu’il attende \u00e0 l’\u00e9tranger, par exemple au Mexique ou aux \u00c9tats-Unis) se heurte \u00e0 des lenteurs administratives d\u00e9raisonnables de la part de l’Agence juive, plusieurs outils juridiques efficaces sont \u00e0 sa disposition :<\/p>\n\n Recours devant l’instance comp\u00e9tente \u2013 le Tribunal administratif de J\u00e9rusalem : <\/strong>Par le pass\u00e9, de nombreux recours \u00e9taient d\u00e9pos\u00e9s directement devant la Haute Cour de justice. Cependant, dans un arr\u00eat cl\u00e9 r\u00e9cemment rendu dans l’affaire Martin Rodney Boston c. ministre de l’Int\u00e9rieur (HCJ 3994\/23) <\/strong>, une r\u00e8gle contraignante a \u00e9t\u00e9 \u00e9tablie selon laquelle les recours portant sur un retard dans la prise de d\u00e9cision ou le refus d’accorder un statut selon la loi du Retour doivent \u00eatre rejet\u00e9s d’office par la Haute Cour en raison de l’existence d’un recours alternatif. L’instance exclusive comp\u00e9tente pour traiter ces questions est le Tribunal de district de J\u00e9rusalem si\u00e9geant en tant que Tribunal administratif, conform\u00e9ment \u00e0 l’article 5 de la loi sur les tribunaux administratifs, 5760-2000 (paragraphe 12(9) de la premi\u00e8re annexe). <\/p>\n\n Actions civiles\/d\u00e9lictuelles comme recours alternatif : <\/strong>En plus de la voie du recours administratif, la Cour supr\u00eame a pr\u00e9cis\u00e9 dans l’arr\u00eat Asher Ben Shlomo c. minist\u00e8re de l’Aliyah et de l’Int\u00e9gration (HCJ 7233\/17) <\/strong>que, \u00e9tant donn\u00e9 que l’Agence juive est une personnalit\u00e9 juridique ind\u00e9pendante, dans la mesure o\u00f9 des all\u00e9gations sont soulev\u00e9es contre elle pour gestion n\u00e9gligente des proc\u00e9dures, fausses d\u00e9clarations ou dommages \u00e9conomiques, les victimes disposent d’un recours alternatif sous forme de saisine des tribunaux civils ordinaires (de paix ou de district). Ces tribunaux sont comp\u00e9tents pour examiner pleinement les demandes d’indemnisation contre l’Agence, m\u00eame lorsqu’elles sont fond\u00e9es sur des motifs relevant du droit public. <\/p>\n\n Qui sont les d\u00e9fendeurs appropri\u00e9s dans un recours ? <\/strong>Lors du d\u00e9p\u00f4t d’un recours administratif pour retard dans l’approbation du statut, il est recommand\u00e9 de joindre trois d\u00e9fendeurs principaux : le ministre de l’Int\u00e9rieur (d\u00e9tenteur du pouvoir minist\u00e9riel final selon la loi du Retour), l’Autorit\u00e9 de la population et de l’immigration (l’organisme administratif traitant le dossier en pratique), et l’Agence juive pour Isra\u00ebl (en tant qu’entit\u00e9 retardant la v\u00e9rification de l’\u00e9ligibilit\u00e9 et la transmission de la recommandation).<\/p>\n\n Les recours pouvant \u00eatre obtenus du tribunal : <\/strong>Le Tribunal administratif est habilit\u00e9 \u00e0 accorder plusieurs recours essentiels : une ordonnance d’ex\u00e9cution enjoignant \u00e0 l’Agence et \u00e0 l’\u00c9tat de finaliser l’examen du dossier et de prendre une d\u00e9cision finale dans un d\u00e9lai court et d\u00e9fini (par exemple, 30 ou 45 jours) ; un recours d\u00e9claratoire reconnaissant le requ\u00e9rant comme \u00e9ligible au Retour si des preuves sans \u00e9quivoque ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9es ; ainsi que la condamnation aux d\u00e9pens et aux honoraires d’avocat significatifs contre l’\u00c9tat et l’Agence en raison de leur conduite irr\u00e9guli\u00e8re.<\/p>\n\n L’Aliyah des Juifs vers Isra\u00ebl est un droit historique prot\u00e9g\u00e9 par les lois de l’\u00c9tat, mais le chemin vers sa r\u00e9alisation passe par un labyrinthe administratif complexe. Dans une situation o\u00f9 l’Agence juive tra\u00eene les pieds, il est recommand\u00e9 au demandeur d’Aliyah d’agir de mani\u00e8re document\u00e9e \u2013 d’envoyer des demandes motiv\u00e9es par \u00e9crit, de conserver toute correspondance et d’exiger des explications justifiant le retard. Dans la mesure o\u00f9 les retards d\u00e9passent les limites du raisonnable, le recours aux instances judiciaires en Isra\u00ebl est le moyen le plus s\u00fbr et le plus efficace de garantir l’obtention de l’autorisation sans d\u00e9lai suppl\u00e9mentaire. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" L’Agence juive et la r\u00e9gularisation du statut d’immigrant : statut l\u00e9gal, pouvoirs et recours juridiques face aux retards Le processus d’Aliyah vers Isra\u00ebl et la r\u00e9gularisation du statut d’immigrant en vertu de la loi du Retour, 5710-1950, est consid\u00e9r\u00e9 comme l’une des portes d’entr\u00e9e les plus importantes et les plus sensibles de l’\u00c9tat d’Isra\u00ebl. 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Le pi\u00e8ge des retards et des lenteurs administratives dans les demandes d’Aliyah<\/h1>\n\n
Voies d’action et proc\u00e9dures juridiques contre les manquements de l’Agence<\/h1>\n\n
R\u00e9sum\u00e9 des voies d’action juridiques contre les manquements de l’Agence juive<\/h2>\n\n
Voie d’action<\/strong><\/td> Instance comp\u00e9tente<\/strong><\/td> Motif principal de l’action<\/strong><\/td> Recours demand\u00e9<\/strong><\/td><\/tr> Recours administratif<\/td> Tribunal de district de J\u00e9rusalem (si\u00e9geant en tant que Tribunal administratif)<\/td> Retard administratif, lenteurs et refus de prendre une d\u00e9cision sur la demande de statut<\/td> Ordonnance d’ex\u00e9cution pour une d\u00e9cision rapide sur le dossier ; reconnaissance judiciaire directe de l’\u00e9ligibilit\u00e9 au Retour s’il existe des preuves solides<\/td><\/tr> Action civile\/d\u00e9lictuelle<\/td> Tribunal de paix ou de district (selon la comp\u00e9tence financi\u00e8re)<\/td> N\u00e9gligence administrative, fausses d\u00e9clarations, dommage financier caus\u00e9 par la confiance accord\u00e9e \u00e0 la propagande ou aux retards<\/td> Indemnisation financi\u00e8re pour d\u00e9penses inutiles, loyer d’appartement, perte de jours de travail et pr\u00e9judice moral<\/td><\/tr> Recours administratif aupr\u00e8s du ministre de l’Int\u00e9rieur<\/td> Si\u00e8ge de l’Autorit\u00e9 de la population et de l’immigration \/ Bureau d’\u00e9ligibilit\u00e9 et de statut<\/td> Retard des repr\u00e9sentations \u00e0 l’\u00e9tranger ou retard de r\u00e9ponse \u00e0 la demande par le bureau de l’Agence<\/td> Exercice du pouvoir souverain du ministre de l’Int\u00e9rieur pour approuver directement le statut sans n\u00e9cessiter la recommandation de l’Agence<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n R\u00e9sum\u00e9 et recommandations pratiques<\/h2>\n\n