{"id":2291,"date":"2026-07-21T07:56:27","date_gmt":"2026-07-21T07:56:27","guid":{"rendered":"https:\/\/cantorlaw.biz\/un-accord-signe-par-une-autorite-locale-peut-ne-pas-lengager\/"},"modified":"2026-07-21T07:56:27","modified_gmt":"2026-07-21T07:56:27","slug":"un-accord-signe-par-une-autorite-locale-peut-ne-pas-lengager","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cantorlaw.biz\/fr\/un-accord-signe-par-une-autorite-locale-peut-ne-pas-lengager\/","title":{"rendered":"Un accord sign\u00e9 par une autorit\u00e9 locale peut ne pas l’engager ?!"},"content":{"rendered":"
\n

Un accord sign\u00e9 par une autorit\u00e9 locale : quand un contrat avec une municipalit\u00e9 peut-il ne pas l’engager ?<\/span><\/h2>\n

Nombreux sont ceux qui supposent qu’une fois qu’un contrat est sign\u00e9 par les responsables les plus hauts plac\u00e9s de l’autorit\u00e9 locale \u2013 tels que le maire\/pr\u00e9sident du conseil et le tr\u00e9sorier \u2013 il s’agit d’un accord d\u00e9finitif et contraignant dont on ne peut revenir. Toutefois, le droit administratif et municipal en Isra\u00ebl impose une complexit\u00e9 particuli\u00e8re aux transactions avec les autorit\u00e9s publiques. <\/p>\n

Une jurisprudence de la Cour supr\u00eame a clarifi\u00e9 que m\u00eame un accord sign\u00e9 en bonne et due forme selon les r\u00e8gles de repr\u00e9sentation formelles peut \u00eatre annul\u00e9 et ne pas \u00eatre ex\u00e9cutoire s’il concerne des comp\u00e9tences statutaires administratives de l’assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re de l’autorit\u00e9.<\/p>\n

Le cas juridique : engagement d’urbanisme face \u00e0 un promoteur \u00e0 Zikhron Ya’akov<\/h3>\n

Cette question de principe \u00e9tait au c\u0153ur d’un litige juridique suite \u00e0 un accord sign\u00e9 entre le pr\u00e9sident du conseil local de Zikhron Ya’akov et le tr\u00e9sorier du conseil d’une part, et une soci\u00e9t\u00e9 de promotion immobili\u00e8re d’autre part :<\/p>\n

    \n
  • \n

    Contexte de l’accord :<\/b> Le conseil local s’est engag\u00e9 \u00e0 soutenir un plan de construction d’unit\u00e9s de logement sur un terrain appartenant \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 de promotion \u2013 dans une zone initialement destin\u00e9e \u00e0 l’h\u00f4tellerie \u2013 dans le cadre des proc\u00e9dures d’urbanisme (sous r\u00e9serve des d\u00e9cisions des autorit\u00e9s d’urbanisme comp\u00e9tentes et des dispositions l\u00e9gales).<\/p>\n<\/li>\n

  • \n

    Changement de circonstances :<\/b> Suite \u00e0 une vaste protestation publique contre le plan, le pr\u00e9sident du conseil a d\u00e9missionn\u00e9. Lors des \u00e9lections qui ont suivi, un nouveau pr\u00e9sident du conseil a \u00e9t\u00e9 \u00e9lu, qui comptait parmi les opposants au plan. <\/p>\n<\/li>\n

  • \n

    D\u00e9cision de l’assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re du conseil :<\/b> La question a \u00e9t\u00e9 soumise \u00e0 la d\u00e9cision de l’assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re du conseil local, qui a d\u00e9cid\u00e9 \u00e0 la majorit\u00e9 d’annuler le soutien au plan et de d\u00e9poser un recours aupr\u00e8s du Conseil national d’urbanisme et de construction.<\/p>\n<\/li>\n

  • \n

    La question juridique :<\/b> Le promoteur est-il en droit de faire ex\u00e9cuter le contrat sign\u00e9 et d’emp\u00eacher le conseil de retirer son soutien au plan ?<\/p>\n<\/li>\n<\/ul>\n

    D\u00e9cision du tribunal : du tribunal de district \u00e0 la Cour supr\u00eame<\/h3>\n

    Le tribunal de district a d’abord donn\u00e9 raison \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 de promotion et a statu\u00e9 que l’accord sign\u00e9 devait \u00eatre ex\u00e9cut\u00e9. Toutefois, dans l’appel d\u00e9pos\u00e9 devant la Cour supr\u00eame, la d\u00e9cision a \u00e9t\u00e9 renvers\u00e9e \u00e0 la majorit\u00e9 et il a \u00e9t\u00e9 \u00e9tabli que l’accord est nul et non ex\u00e9cutoire<\/b>. <\/p>\n

    1. Limites de l’article 203 de l’ordonnance sur les municipalit\u00e9s et comp\u00e9tence de l’assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re<\/h4>\n

    L’article 203 de l’ordonnance sur les municipalit\u00e9s (et les dispositions parall\u00e8les dans l’ordonnance sur les conseils locaux) stipule qu’un engagement financier ou contractuel d’une autorit\u00e9 l’engage si le pr\u00e9sident de l’autorit\u00e9 et le tr\u00e9sorier l’ont sign\u00e9 avec le sceau de l’autorit\u00e9.<\/p>\n

    Toutefois, la Cour supr\u00eame a \u00e9tabli que lorsque l’objet de l’accord a un caract\u00e8re administratif-public<\/b> concernant une comp\u00e9tence statutaire<\/span> (comme un engagement relatif \u00e0 une politique d’urbanisme et de construction), la seule signature du pr\u00e9sident de l’autorit\u00e9 et du tr\u00e9sorier ne suffit pas. La comp\u00e9tence pour approuver un accord ayant une telle importance publique et un tel poids est conf\u00e9r\u00e9e \u00e0 l’assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re du conseil<\/b> et non seulement \u00e0 l’\u00e9chelon ex\u00e9cutif. <\/p>\n

    2. \u00ab Doctrine du d\u00e9gagement \u00bb et entrave au pouvoir discr\u00e9tionnaire<\/h4>\n

    Au-del\u00e0 de la question de la comp\u00e9tence formelle, le tribunal a soulign\u00e9 la doctrine du d\u00e9gagement<\/b> administratif. Selon cette doctrine : <\/p>\n

      \n
    • \n

      Une autorit\u00e9 publique n’est pas autoris\u00e9e \u00e0 entraver son pouvoir discr\u00e9tionnaire futur dans les domaines qui lui sont confi\u00e9s.<\/p>\n<\/li>\n

    • \n

      S’il existe un besoin public essentiel ou un changement dans la politique publique, l’autorit\u00e9 est autoris\u00e9e (et m\u00eame tenue) \u00e0 se d\u00e9gager d’un engagement contractuel qui ne sert plus l’int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral.<\/p>\n<\/li>\n<\/ul>\n

      Opinion minoritaire : pr\u00e9servation de la libert\u00e9 contractuelle et principe de confiance l\u00e9gitime<\/h3>\n

      L’opinion minoritaire de la Cour supr\u00eame (du juge Yosef Elron) a pr\u00e9sent\u00e9 une approche diff\u00e9rente :<\/p>\n

        \n
      • \n

        Le juge Elron a estim\u00e9 qu’un contrat de ce type ne n\u00e9cessite pas l’approbation de l’assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re du conseil local, en l’absence de source normative exigeant l’approbation de l’assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re dans tous les cas d’engagement contractuel dans le domaine de l’urbanisme et de la construction.<\/p>\n<\/li>\n

      • \n

        Selon lui, une exigence g\u00e9n\u00e9rale d’approbation de l’assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re pour tout accord d’urbanisme porte atteinte \u00e0 la stabilit\u00e9 contractuelle, au principe de confiance l\u00e9gitime des promoteurs et \u00e0 la volont\u00e9 des acteurs priv\u00e9s de contracter avec les autorit\u00e9s locales.<\/p>\n<\/li>\n<\/ul>\n

        Questions fr\u00e9quemment pos\u00e9es (FAQ)<\/h2>\n

        Q : La signature du maire\/pr\u00e9sident du conseil et du tr\u00e9sorier suffit-elle \u00e0 rendre un contrat valide ?<\/b> R : Pas toujours. Bien que l’article 203 \u00e9tablisse les conditions formelles minimales, lorsqu’il s’agit d’accords ayant un caract\u00e8re public-statutaire (tels que la politique d’urbanisme, les changements de zonage ou les accords de d\u00e9veloppement \u00e9tendus), l’approbation explicite de l’assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re du conseil est souvent requise. <\/p>\n

        Q : Qu’est-ce que la doctrine du d\u00e9gagement d’un contrat administratif ?<\/b> R : La doctrine du d\u00e9gagement est un principe du droit public qui permet \u00e0 une autorit\u00e9 administrative de se d\u00e9gager d’un engagement contractuel si cela est n\u00e9cessaire pour prot\u00e9ger un int\u00e9r\u00eat public essentiel, sans que cela soit consid\u00e9r\u00e9 comme une rupture de contrat ordinaire.<\/p>\n

        Q : Comment les promoteurs et entrepreneurs peuvent-ils se prot\u00e9ger lors de la conclusion d’un contrat avec une autorit\u00e9 locale ?<\/b> R : Il est recommand\u00e9 de s’assurer au pr\u00e9alable que tout accord avec une autorit\u00e9 locale ne se limite pas \u00e0 la signature du pr\u00e9sident de l’autorit\u00e9 et du tr\u00e9sorier, mais qu’il obtienne une approbation formelle de l’assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re du conseil (dans la mesure o\u00f9 il rel\u00e8ve de ses comp\u00e9tences), et qu’il soit accompagn\u00e9 d’un conseil juridique d’un avocat sp\u00e9cialis\u00e9 en droit municipal et administratif.<\/p>\n

        R\u00e9sum\u00e9 et recommandations pratiques<\/h2>\n

        La jurisprudence de la Cour supr\u00eame constitue un rappel important du fait qu’un engagement contractuel avec une autorit\u00e9 locale diff\u00e8re fondamentalement d’un contrat commercial entre parties priv\u00e9es. Afin d’\u00e9viter une situation o\u00f9 un accord sign\u00e9 serait annul\u00e9 ult\u00e9rieurement, il est recommand\u00e9 d’agir selon les recommandations suivantes : <\/p>\n

          \n
        1. \n

          V\u00e9rification des comp\u00e9tences d’approbation :<\/b> Examiner si l’objet de l’accord n\u00e9cessite l’approbation de l’assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re du conseil ou d’autres instances statutaires.<\/p>\n<\/li>\n

        2. \n

          \u00c9valuation des risques administratifs :<\/b> Prendre en compte la doctrine du d\u00e9gagement et les sc\u00e9narios de changement de politique ou de changement de gouvernance locale.<\/p>\n<\/li>\n

        3. \n

          Accompagnement juridique professionnel :<\/b> Se faire assister par un avocat sp\u00e9cialis\u00e9 en droit des autorit\u00e9s locales, en urbanisme et construction et en droit administratif d\u00e8s les premi\u00e8res \u00e9tapes de n\u00e9gociation.<\/p>\n<\/li>\n<\/ol>\n<\/div>\n

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          Un accord sign\u00e9 par une autorit\u00e9 locale : quand un contrat avec une municipalit\u00e9 peut-il ne pas l’engager ? 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