1.1.1. Le trottoir et la voie publique appartiennent \u00e0 l’ensemble du public. Ils sont destin\u00e9s \u00e0 permettre un passage libre, s\u00fbr et accessible \u00e0 tout citoyen. Lorsqu’une entit\u00e9 priv\u00e9e s’approprie une partie de la voie publique \u2014 que ce soit en \u00e9rigeant une cl\u00f4ture, en installant une barri\u00e8re ou en pla\u00e7ant d’autres obstacles \u2014 elle prive le public de sa propri\u00e9t\u00e9 et porte gravement atteinte \u00e0 l’\u00c9tat de droit et \u00e0 l’ordre public. <\/p>\n\n
1.1.2. Pour faire face \u00e0 ce ph\u00e9nom\u00e8ne, le droit conf\u00e8re \u00e0 l’autorit\u00e9 locale (la municipalit\u00e9) une bo\u00eete \u00e0 outils juridique large et vari\u00e9e. L’objectif de ce r\u00e9sum\u00e9 est d’expliquer en termes clairs et compr\u00e9hensibles les diff\u00e9rentes options dont dispose la municipalit\u00e9, les moyens de les mettre en \u0153uvre, les preuves requises et les tribunaux comp\u00e9tents pour statuer sur ces questions. <\/p>\n\n
1.2. La double casquette de l’autorit\u00e9 locale<\/p>\n\n
1.2.1. La municipalit\u00e9 op\u00e8re dans le syst\u00e8me juridique sous deux casquettes totalement distinctes : premi\u00e8rement, en tant que propri\u00e9taire priv\u00e9 de biens cherchant \u00e0 prot\u00e9ger ses droits de propri\u00e9t\u00e9 (la voie civile) ; deuxi\u00e8mement, en tant qu’autorit\u00e9 publique charg\u00e9e de maintenir l’ordre public, la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re et la protection de l’int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral (la voie administrative).<\/p>\n\n
1.2.2. Le choix entre ces voies n’est pas arbitraire, mais soumis \u00e0 des conditions l\u00e9gales strictes, \u00e0 des d\u00e9lais serr\u00e9s et \u00e0 des limitations proc\u00e9durales \u00e9tablies par la jurisprudence des tribunaux. Comme nous le verrons, si la voie administrative permet rapidit\u00e9 et efficacit\u00e9, elle exige un respect scrupuleux de la proc\u00e9dure et des droits fondamentaux de l’individu. <\/p>\n\n
2.1.1. L’article 235(3) de l’ordonnance sur les municipalit\u00e9s [version actualis\u00e9e] impose \u00e0 la municipalit\u00e9 l’obligation expresse de surveiller les rues et de veiller \u00e0 \u00ab pr\u00e9venir et retirer les obstacles et violations de propri\u00e9t\u00e9 sur la voie publique \u00bb. Il s’agit d’une comp\u00e9tence d’ex\u00e9cution directe permettant \u00e0 la municipalit\u00e9 d’agir pour retirer les occupations ill\u00e9gales sans avoir besoin de saisir pr\u00e9alablement le tribunal. <\/p>\n\n
2.1.2. Cette comp\u00e9tence est g\u00e9ographiquement limit\u00e9e uniquement au territoire r\u00e9pondant \u00e0 la d\u00e9finition de \u00ab rue \u00bb selon l’ordonnance sur les municipalit\u00e9s, qui comprend les routes, trottoirs, passages publics, places et espaces ouverts qui ne sont pas propri\u00e9t\u00e9 priv\u00e9e.<\/p>\n\n
2.2.1. V\u00e9rification factuelle et identification de la nuisance : un inspecteur municipal habilit\u00e9 doit se rendre sur place, examiner la nature de la nuisance, v\u00e9rifier que le lieu constitue effectivement un espace public ou une rue, et documenter les constatations de mani\u00e8re pr\u00e9cise par \u00e9crit et au moyen de photographies.<\/p>\n\n
2.2.2. Envoi d’une demande d’\u00e9vacuation et d’un avertissement pr\u00e9alable : la municipalit\u00e9 \u00e9met et envoie \u00e0 l’occupant ill\u00e9gal une demande d’\u00e9vacuation et un avertissement explicite par \u00e9crit, d\u00e9taillant la nature de la violation de propri\u00e9t\u00e9 et lui accordant un d\u00e9lai d\u00e9fini et raisonnable pour retirer la nuisance par lui-m\u00eame.<\/p>\n\n
2.2.3. Obligation d’audition et droit d’\u00eatre entendu (critique) : \u00e9tant donn\u00e9 que le retrait de la nuisance porte effectivement atteinte aux biens ou \u00e0 l’activit\u00e9 du d\u00e9tenteur, la municipalit\u00e9 est tenue de lui accorder une pleine opportunit\u00e9 de pr\u00e9senter ses arguments (audition) avant l’ex\u00e9cution physique de l’\u00e9vacuation. Des vices dans la proc\u00e9dure d’audition peuvent entra\u00eener l’annulation de l’action par le tribunal. <\/p>\n\n
2.2.4. Ex\u00e9cution directe et imputation des co\u00fbts : dans la mesure o\u00f9 l’occupant ill\u00e9gal ne se retire pas apr\u00e8s l’avertissement et l’audition, la municipalit\u00e9 est habilit\u00e9e \u00e0 d\u00e9molir ou \u00e0 retirer l’obstacle elle-m\u00eame, et \u00e0 imputer \u00e0 l’occupant ill\u00e9gal l’int\u00e9gralit\u00e9 des co\u00fbts d’ex\u00e9cution en vertu de l’article 255 de l’ordonnance.<\/p>\n\n
2.3.1. Preuves attestant que le terrain en question constitue une \u00ab rue \u00bb ou un passage public relevant de la responsabilit\u00e9 et de la surveillance de la municipalit\u00e9.<\/p>\n\n
2.3.2. Rapport r\u00e9dig\u00e9 et sign\u00e9 par un inspecteur municipal, accompagn\u00e9 de photographies claires de l’obstruction ou de l’occupation ill\u00e9gale, et d’un plan d\u00e9montrant comment la nuisance g\u00eane ou bloque le passage libre du public.<\/p>\n\n
2.4.1. Dans la mesure o\u00f9 l’occupant ill\u00e9gal ou la personne l\u00e9s\u00e9e souhaite emp\u00eacher la municipalit\u00e9 d’effectuer le retrait de l’obstacle, la voie juridique qui s’offre \u00e0 lui est le d\u00e9p\u00f4t d’un recours administratif.<\/p>\n\n
2.4.2. La comp\u00e9tence mat\u00e9rielle pour statuer sur les recours administratifs contre les d\u00e9cisions municipales est attribu\u00e9e exclusivement au tribunal des affaires administratives (le tribunal de district si\u00e9geant en tant que tribunal des affaires administratives dans le district concern\u00e9).<\/p>\n\n
3.1.1. La loi sur les terrains publics (\u00e9vacuation de terrain), 5741-1981, conf\u00e8re aux autorit\u00e9s locales une comp\u00e9tence publique exceptionnelle de recours administratif direct. La loi habilite le \u00ab responsable \u00bb \u00e0 \u00e9mettre une ordonnance d’\u00e9vacuation administrative ordonnant l’expulsion d’un occupant ill\u00e9gal de terrains publics sans saisine pr\u00e9alable des instances judiciaires.<\/p>\n\n
3.1.2. L’article 1 de la loi d\u00e9finit express\u00e9ment les \u00ab terrains publics \u00bb comme incluant les terrains de l’\u00c9tat ainsi que \u00ab les terrains d’une autorit\u00e9 locale \u00bb. Par cons\u00e9quent, cet outil administratif puissant s’applique pleinement \u00e0 tous les terrains de la municipalit\u00e9. <\/p>\n\n
3.2.1. Occupation ill\u00e9gale : le responsable (pour les terrains de la municipalit\u00e9, le responsable est le maire conjointement avec le conseiller juridique de celle-ci) est convaincu qu’une personne d\u00e9tient les terrains publics sans droit l\u00e9gal ni autorisation.<\/p>\n\n
3.2.2. Rapport \u00e9crit d’un inspecteur : existence d’un compte rendu d\u00e9taill\u00e9 par \u00e9crit d’un inspecteur d\u00fbment nomm\u00e9, confirmant qu’il s’est rendu personnellement sur place et a v\u00e9rifi\u00e9 les faits de l’occupation ill\u00e9gale.<\/p>\n\n
3.2.3. Octroi du droit d’\u00eatre entendu et audition : le responsable est tenu de donner \u00e0 l’occupant une opportunit\u00e9 appropri\u00e9e de pr\u00e9senter ses arguments avant de prendre la d\u00e9cision d’\u00e9mettre l’ordonnance.<\/p>\n\n
3.2.4. Description du terrain et publication de l’ordonnance : l’ordonnance doit comporter une description claire des limites du terrain, des points de rep\u00e8re ou une carte, et dans la mesure o\u00f9 le terrain est enregistr\u00e9 \u2014 un extrait du registre foncier y sera annex\u00e9.<\/p>\n\n
3.3.1. D\u00e9lai d’\u00e9mission de l’ordonnance : l’ordonnance administrative doit \u00eatre \u00e9mise dans un d\u00e9lai de six mois \u00e0 compter du jour o\u00f9 le responsable a pris connaissance du caract\u00e8re ill\u00e9gal de l’occupation, et en tout \u00e9tat de cause au plus tard 36 mois \u00e0 compter du jour de l’occupation effective (l’occupation ill\u00e9gale). L’expiration de ces d\u00e9lais prive totalement la comp\u00e9tence administrative d’\u00e9mettre l’ordonnance. <\/p>\n\n
3.3.2. D\u00e9lai d’ex\u00e9cution de l’ordonnance : si le d\u00e9lai d’\u00e9vacuation fix\u00e9 dans l’ordonnance est expir\u00e9 et que l’occupant ill\u00e9gal ne s’est pas retir\u00e9, la municipalit\u00e9 doit ex\u00e9cuter l’ordonnance (avec l’approbation de son conseiller juridique) dans un d\u00e9lai maximum de soixante jours \u00e0 compter de la date d’\u00e9vacuation indiqu\u00e9e dans l’ordonnance. L’expiration de 60 jours sans ex\u00e9cution entra\u00eene la caducit\u00e9 de l’ordonnance. <\/p>\n\n
3.4.1. R\u00e9gime sp\u00e9cifique de contestation de l’ordonnance : le l\u00e9gislateur a \u00e9tabli \u00e0 l’article 5b de la loi sur les terrains publics que toute personne s’estimant l\u00e9s\u00e9e par l’ordonnance d’\u00e9vacuation peut saisir le tribunal de premi\u00e8re instance du district dans lequel se trouvent les terrains.<\/p>\n\n
3.4.2. La comp\u00e9tence pour statuer sur une demande d’annulation de l’ordonnance ou de suspension de son ex\u00e9cution est attribu\u00e9e au tribunal de premi\u00e8re instance (et non au tribunal des affaires administratives). Le d\u00e9p\u00f4t de la demande aupr\u00e8s du tribunal ne suspend pas automatiquement l’ex\u00e9cution de l’ordonnance, sauf si le tribunal en a ordonn\u00e9 ainsi express\u00e9ment. <\/p>\n\n
3.5.1. Jurisprudence \u00e9tablie et directive (Cour supr\u00eame si\u00e9geant en Haute Cour de justice Ben Simhon) : compte tenu du caract\u00e8re unilat\u00e9ral et drastique de l’ordonnance administrative, permettant \u00e0 l’autorit\u00e9 d’expulser une personne sans proc\u00e8s pr\u00e9alable, il a \u00e9t\u00e9 \u00e9tabli que l’utilisation de cet outil est limit\u00e9e aux cas exceptionnels et \u00e9vidents d’occupation \u00ab r\u00e9cente \u00bb et manifeste, dans lesquels il n’existe aucun doute que l’occupant n’a aucun droit sur le terrain.<\/p>\n\n
3.5.2. Lorsqu’il existe un diff\u00e9rend de propri\u00e9t\u00e9 complexe ou sinc\u00e8re concernant les droits sur le terrain, il est interdit \u00e0 la municipalit\u00e9 d’utiliser une ordonnance administrative, et elle doit recourir uniquement \u00e0 la voie civile devant le tribunal.<\/p>\n\n
4.1.1. La voie civile repose sur le droit du propri\u00e9taire d’un terrain de prot\u00e9ger sa propri\u00e9t\u00e9. Le fondement juridique est ancr\u00e9 dans l’article 16 de la loi sur les biens immobiliers, 5729-1969, qui \u00e9tablit que le propri\u00e9taire d’un terrain ou toute personne ayant le droit de le d\u00e9tenir l\u00e9galement est en droit d’exiger la remise du terrain de quiconque le d\u00e9tient ill\u00e9galement, ainsi que dans l’article 29 de l’ordonnance sur les d\u00e9lits concernant le d\u00e9lit de violation de propri\u00e9t\u00e9 immobili\u00e8re. <\/p>\n\n
4.2.1. Droit de propri\u00e9t\u00e9 ou d\u00e9tention l\u00e9gale : la municipalit\u00e9 doit prouver qu’elle d\u00e9tient les droits substantiels sur le terrain en question (par exemple, des terrains enregistr\u00e9s au nom de la municipalit\u00e9 au registre foncier ou expropri\u00e9s en sa faveur l\u00e9galement).<\/p>\n\n
4.2.2. D\u00e9tention ill\u00e9gale de la part du d\u00e9fendeur : preuve factuelle que le d\u00e9fendeur a occup\u00e9 le terrain ou le d\u00e9tient sans droit l\u00e9gal.<\/p>\n\n
4.2.3. Transfert de la charge de la preuve : d\u00e8s que la municipalit\u00e9 prouve son droit de propri\u00e9t\u00e9 ou sa d\u00e9tention l\u00e9gale du terrain, la charge de la preuve est transf\u00e9r\u00e9e au d\u00e9fendeur\/occupant ill\u00e9gal. Il lui incombe de d\u00e9montrer et de prouver qu’il dispose d’un droit l\u00e9gal, d’un contrat de location, d’une licence ou d’une autorisation valide pour continuer \u00e0 d\u00e9tenir le bien. S’il \u00e9choue, le tribunal accueillera l’action et ordonnera son \u00e9vacuation. <\/p>\n\n
4.3.1. Preuves de propri\u00e9t\u00e9 : extrait actualis\u00e9 du registre foncier, plan d’enregistrement ou ordonnance d’expropriation attestant des droits de la municipalit\u00e9 sur le terrain.<\/p>\n\n
4.3.2. Preuves factuelles et mesures : plans de mesure sign\u00e9s par un g\u00e9om\u00e8tre agr\u00e9\u00e9 illustrant la superficie exacte de l’occupation ill\u00e9gale, rapport d’inspecteur accompagn\u00e9 de photographies de l’occupant ill\u00e9gal d\u00e9tenant effectivement le terrain, et t\u00e9moignages des agents de surveillance.<\/p>\n\n
4.4.1. La comp\u00e9tence mat\u00e9rielle pour statuer sur les actions concernant la d\u00e9tention, l’usage ou le partage de terrains (y compris les actions en \u00e9vacuation et expulsion, ind\u00e9pendamment de la valeur des terrains en question) est attribu\u00e9e exclusivement au tribunal de premi\u00e8re instance du district dans lequel se trouve le bien, conform\u00e9ment \u00e0 l’article 51(a)(3) de la loi sur les tribunaux.<\/p>\n\n
5.1.1. La date de l’occupation ill\u00e9gale comme param\u00e8tre d\u00e9cisif : la date de l’occupation ill\u00e9gale (la prise de possession) d\u00e9termine quelles voies sont ouvertes \u00e0 l’autorit\u00e9. S’il s’agit d’une occupation historique pour laquelle 36 mois se sont \u00e9coul\u00e9s, la municipalit\u00e9 est totalement emp\u00each\u00e9e d’utiliser une ordonnance administrative selon la loi sur les terrains publics, et elle doit choisir entre d\u00e9poser une action civile devant le tribunal (voie longue) ou retirer la nuisance selon l’article 235 de l’ordonnance sur les municipalit\u00e9s (sous r\u00e9serve du respect int\u00e9gral des r\u00e8gles du droit administratif). <\/p>\n\n
5.2.1. La tenue d’une audition r\u00e9guli\u00e8re n’est pas seulement une exigence technique, mais un \u00ab bouclier juridique \u00bb prot\u00e9geant l’action de la municipalit\u00e9. La jurisprudence \u00e9tablit que m\u00eame s’il s’agit d’un occupant ill\u00e9gal manifeste n’ayant aucun droit sur le terrain, une d\u00e9cision administrative de la municipalit\u00e9 de l’expulser sans notification pr\u00e9alable et droit d’\u00eatre entendu (audition) peut \u00eatre annul\u00e9e par les tribunaux uniquement en raison de ce vice dans la proc\u00e9dure administrative. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
1. Introduction et contexte g\u00e9n\u00e9ral : la lutte pour l’espace public 1.1. Pr\u00e9ambule : quand l’espace public devient priv\u00e9 1.1.1. Le trottoir et la voie publique appartiennent \u00e0 l’ensemble du public. Ils sont destin\u00e9s \u00e0 permettre un passage libre, s\u00fbr et accessible \u00e0 tout citoyen. Lorsqu’une entit\u00e9 priv\u00e9e s’approprie une partie de la voie publique \u2014 que ce soit en […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_et_pb_use_builder":"off","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","footnotes":""},"categories":[72,79],"tags":[],"class_list":["post-2500","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-dernieres-mises-a-jour","category-immobilier"],"acf":[],"yoast_head":"\n